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【国开(电大)本科西方行政学说-0997网上形考期末机考题库】公共治理理论认为，在社会公共管理网络中，虽然政府不具有最高的绝对权威，但是它承担着建立指导社会组织行为主体的大方向和行为准则的重任。（　）