【国开(电大)本科西方行政学说-0997网上形考期末机考题库】在里格斯看来，（ ）是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

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A. 官僚主义
B. 异质性
C. 重叠性
D. 形式主义